摘　要：中部地区高等教育具有自身的优势与短板，在教育强国建设中，要以优质本科扩容 为关键抓手，遵从优质本科扩容与学科专业调整相结合、优质本科扩容与优化高等教育布局相结 合、优质本科扩容与提高区域服务能力相结合的原则，从而实现优质高等教育资源的扩容。以优质 本科扩容带动优势学科发展，实现“加长板、优短板”“长板更长、短板不在”，推动中部高等教育高质 量发展，以更好地服务国家战略与区域经济社会发展。

关键词：中部地区；优质本科；高质量发展；学科专业调整；布局优化

强国建设，教育为先。2024年12月11日至12日，中央经济工作会议举行，习近平在会议上发表重要讲话，将“扎实推进优质本科扩容”明确部署为2025年工作任务。本科教育作为高等教育的基石，肩负着为国家战略输送拔尖创新人才的使命。面对科技革命加速演进与经济社会转型的关键需求，国家将优质本科扩容列为教育强国建设的战略抓手，以规模与质量协同跃升破解人才供需的结构性矛盾。

中国中部地区包括山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南六个相邻省份，依靠全国10.7%的土地，承载全国28.1%的人口，创造全国约20%的GDP，是我国的人口大区、经济腹地和重要市场（数据来源于《长江商报》资本战略研究院《2017年中部崛起新经济发展报告》）。从中部六省高等教育基本情况看，除去湖北省高等教育较为发达之外，其他五个省份都不同程度存在优质高等教育资源不足的现状，从高考录取这一最直接最现实的状况看，湖北省的本科录取率和“双一流”录取率都高于全国平均水平；山西省的本科录取率高于全国平均水平，“双一流”录取率低于全国平均水平；河南、安徽、江西、湖南四省的本科录取率和“双一流”录取率皆低于全国平均水平。国家提出的优质本科扩容是中部地区实现高等教育高质量发展、办好人民满意的教育、更好服务区域经济社会发展的战略举措。

中部地区和全国一样，当前正处于人口结构深刻变化、经济社会转型发展的关键时期，教育资源配置面临着新的结构性、系统性挑战。结合人口变化趋势，前瞻研判经济社会高质量发展对人才的需求，特别是科技创新和产业变革对人才类型、专业、层次和素质的要求，积极稳妥推进各级各类教育规模、类型及层次结构的统筹优化和动态调整，以优质本科扩容为突破口，优化学科专业结构、人才培养结构和高校布局结构，提高优质高等教育资源占比，更好地服务国家战略需求和区域经济社会发展。

一、优质本科扩容是实现中部地区高等教育高质量发展的关键之举

“扎实推进优质本科扩容”，不是简单的数量变化，而是伴随着资源投入、质量提升、人才培养模式优化的系统性优化过程，统筹质与量的发展，实现二者的协同跃升。这离不开对扩容动因与依据的深入研究，离不开对扩容目标、扩容空间、扩容手段等的科学论证，科学研判、有序扩大规模是优质本科扩容的核心前提与实施准则。这一决策建立在对我国人口结构变化、高等教育发展趋势与国家战略需求的精准预测和系统分析基础之上。

（一）未来高等教育学龄人口的动态变化趋势的需要

数据显示，我国高考报名人数已从2012年的915万人持续增长至2024年的1342万人，年均增长率达3.2%。相关研究预测，在2032年前后，入学人口“洪峰”将抵达高等教育阶段，届时在学总规模较当前至少增加1200万人，我国高等教育将进入普及化的“深水区”。这意味着，到2035年教育强国建设目标达成之前，高等教育需求将面临“先上升后下降”的显著波动。若不进行前瞻性布局，特别是扩大以“双一流”建设高校为代表的优质本科资源供给，随着学龄人口基数扩大，优质本科录取率将进一步下降，供需的结构性矛盾突出，直接影响人民群众对优质高等教育的获得感和满意度。近十余年，虽然高校本科招生年均增长率达到2.3%，但“双一流”建设高校的本科招生增幅相对缓慢，甚至录取率曾一度下降。与此同时，随着全面建成小康社会目标的实现和居民收入持续增长，人民群众的高等教育需求已从“有学上”向“上好学”加速转变，对优质本科资源的渴求空前强烈。面向2035年高等教育毛入学率将迈向深度普及化（80%以上）的目标，适度、有序地扩大优质本科招生规模，是满足人民日益增长的美好生活需要、缓解升学焦虑、回应千万家庭“上好大学”期盼的必然选择。

从中部地区看，河南人口达到9700多万，湖北、湖南、安徽、江西都是人口大省，超过了5000万人，只有山西人口规模较小。2035年前，中部地区各个省份的高等教育学龄人口规模将呈现“先上升再下降”的变化特征，高等教育学龄人口及高中毕业生数量将持续增长至2032年。如果不进行优质本科扩容的话，随着学龄人口基数的扩大，本科高校特别是以“双一流”建设高校为代表的优质本科招生录取率会出现进一步下降，进而直接影响高等教育的高质量发展。

（二）适应国家战略需求和区域经济社会发展的阶段性需求

中国正处于向高收入国家行列迈进的发展时期，经济正转向高质量发展，需要大量高素质创新人才支撑关键领域（如芯片、人工智能、生物医药、新材料等）的突破和产业升级，优质本科扩容旨在为国家战略科技力量和未来产业发展储备更多优质人才。在适龄人口波动背景下，需要通过扩容稳定乃至提升高层次人才培养规模，优化人才供给结构，强化人力资源优势。优质本科扩容的核心战略意图，正是为强化国家战略科技力量和构建现代化产业体系，前瞻性地提供规模更大、结构更优、质量更高的人才储备库。

中部六省产业结构呈现“农业根基深厚、工业（制造业）主导转型、服务业加快发展”的总体格局。中部地区是我国重要的粮食主产区和农产品基地，制造业占据核心地位，普遍呈现“二三一”产业结构，第二产业占比最高，是国家重要的制造业基地，但资源型产业仍有重要地位，如山西（煤炭）、河南（煤炭、有色金属）、安徽（煤炭）、湖南（有色金属）等省依赖资源型产业，面临产业转型升级压力。中部各省均大力推动新旧动能转换，发展战略性新兴产业，减少对传统资源/劳动力密集型产业依赖，处于转型升级关键期。中部各省均在战略性新兴产业（新能源、新材料、电子信息、高端装备、生物医药）上积极布局、抢占未来制高点，“科技创新”和“绿色低碳”是中部产业升级的共同关键词。未来，能否实现教育科技人才一体发展，把人口优势转化为人才优势，是发展转型的关键。这就需要发展高质量的高等教育，实现优质教育资源的扩张才能有效克服挑战、抓住国家战略机遇，实现从“制造腹地”跃升为“创新高地”和“增长引擎”的战略目标。

（三）高等教育发展规律的体现

从世界高等教育发展的普遍经验来看，在高等教育发展的精英化到大众化，再到普及化这样一个发展过程中，在初级阶段往往是通过扩张高等职业教育和应用本科来实现高等教育规模增长的。比如，美国是扩张社区学院，德国实施扩张应用型科技学院，日本是发展两年制短期大学，中国是发展高职高专教育和一部分应用型本科来支撑教育大众化和普及化。目前，我国高等教育毛入学率已超过60%，逐步进入到普及化阶段，高等教育系统需要进行结构转型。2023年，我国普通高等教育在校生结构为，专科占比38.4％，本科占比52.2％，研究生占比9.4％，相比于美国、英国、韩国和日本等发达国家同等毛入学率的历史时期，我国研究生占比偏低，本科占比亦不足，而专科占比过高。从高校人才培养的类型结构演进规律看，从精英阶段到大众化再到普及化的初期，研究型大学的人才培养规模占比通常会经历由多到少的变化，而后随着普及化发展阶段的递进呈现“弱化－回升”的动态演进，高等教育结构的精英性总体呈现由强到弱到再次增强的变化。2023年，我国以“双一流”建设高校为代表的研究型大学在学规模占普通高等教育总在学规模之比为12.2％，而美国在大致同等人均GDP水平发展时期，研究型大学的在学规模占比已超出23％，至今保持在30％以上。我国高等教育类型结构呈现“底部沉重，顶部陡峭”金字塔形特征，高职院校无论机构数量还是招生规模占比都达到50％以上，而研究型大学的机构数量和本科招生规模占比都很少，机构数量占比不到5％，本科招生规模占比不到6.5％。为此，教育发展的层次结构重心需要上移，要求适度扩大以“双一流”建设高校为代表的优质本科，从而适应和推动人才培养的层次类型结构从“金字塔形”向“橄榄形”转变。

从中部六省高等教育基本情况来看，河南是绝对的高等教育规模第一，高校总数（168所）、普通本科院校数（57所）、在校本专科生（282.3万人）（2023年数据）均居中部首位，也居全国前列，反映其人口优势和高等教育普及化程度；湖北、湖南、安徽紧随其后，在校生规模均超150万人，高校数量超120所，构成中部高等教育的主力军；江西、山西规模相对较小，尤其在研究生培养规模上差距明显。从高等教育质量上看，湖北遥遥领先，拥有7所“双一流”高校，是中部顶尖高教资源高地；湖南（5所）、安徽（3所）紧随其后，湖南有顶尖军校国防科大及中南大学、湖南大学等强校；安徽有顶尖名校中国科学技术大学坐镇；河南、山西（各2所）、江西（1所）属于第三梯队，河南虽有郑州大学、河南大学两所“国家队”，但顶尖层次学科（A类）尚未突破。

中部各省的高等教育处于快速扩张和爬坡过坎的关键阶段，虽然拥有庞大的体量和体系，也都在“双一流”建设上取得了重点突破，但顶尖高校稀缺、高水平大学数量不足、学科高峰不多、高层次人才匮乏、科研创新能力不强等核心问题依然是制约高等教育高质量发展的瓶颈，优质本科扩容与高等教育崛起对于中部地区的未来发展至关重要。

总体来看，在高等教育普及化阶段，我国高等教育面临类型结构“底部沉重、顶部陡峭”的挑战，优质本科（尤其是以“双一流”建设高校为代表的研究型大学）规模占比显著偏低，难以满足国家提升人才自主培养质量、优化人才层次结构的战略需求。从中部地区看，为主动适应区域高等教育学龄人口波动趋势、积极回应人民群众对“上好学”的迫切需求、有效支撑区域经济社会高质量发展与关键领域创新突破，实施优质本科扩容已成为中部各省的一项具有全局性、前瞻性的战略抉择。

优质本科扩容是教育强国建设的战略支点，是中国式现代化全局中的关键落子。它深刻体现“跳出教育看教育”的全局视野，通过规模扩张与结构优化同步、资源扩容与质量提升并进、科技创新与人才培养协同的政策设计，为发展新质生产力提供核心人才支撑。伴随着《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》的全面实施，优质本科扩容将持续释放教育、科技、人才“三位一体”的协同效应，筑牢中华民族伟大复兴的人才基石和创新根基。这一重要战略部署不仅关乎高等教育的内涵式发展，更是应对全球科技竞争形势、实现高水平科技自立自强的关键创新举措，其成效将直接决定2035年教育强国目标的实现程度。

以“双一流”建设高校为代表的中部地区优质本科扩容，并非简单意义上的数量扩招，而是跳出对自身办学导向、条件约束、成本效益、分数线考量等方面的“小逻辑”，主动服务国家战略需求“大谋划”的具体体现，是新时代建设教育强国的必然选择。

（一）优质本科扩容与学科专业调整相结合

注重学科结构的优化和面向产业、经济、社会需求，依托高校优势学科扩大本科招生规模，向基础学科、新兴学科、交叉学科重点倾斜。不同于过去的全面扩张，优质本科扩容是有限的、有重点的扩张，需要强调“四个面向”——面向科技前沿、经济主战场、国家战略需求及人民生命健康。应聚焦在以“双一流”建设高校为代表的研究型大学及国家战略急需专业，聚焦人工智能、集成电路、生物医药、量子科技等战略领域，超常布局急需专业和未来学科方向，大幅增加面向科技创新和重点产业急需紧缺领域的学科专业，相应扩大优质本科招生规模。扩容专业要聚焦高校优势学科、代表未来科技发展方向的新兴交叉学科和紧密服务国家产业升级需求的学科。如河南的高校在农业科技（契合河南农业大省地位）、材料科学、装备制造、电子信息、食品加工、生物医药、中医药等领域形成了特色和优势，为河南产业转型升级提供了智力和人才支持。但是，河南省的顶尖学科主要集中在传统优势领域（如材料、化学、临床医学、农学等），在新一代信息技术、人工智能、集成电路、新能源等前沿交叉学科和新兴工科领域的顶尖学科布局不足，引领性不强，这些学科在扩容时就需要特别加强。通过持续优化高等教育结构、优质教育资源布局与区域产业需求的匹配度，中部地区有望形成高等教育与区域经济良性互动发展的新格局。

（二）优质本科扩容与优化高等教育布局相结合

中部六省的高等教育布局除去湖北外，都呈现省会单极主导的布局特征，五省60%以上本科高校和90%“双一流”高校集中于省会（郑州、合肥、长沙、南昌、太原）。如郑州市集中了全省70%的本科高校，包括郑州大学（双一流）、河南大学郑州校区、河南农业大学等骨干院校。在优质本科扩容过程中，需通过政策引导资源下沉、强化地校产业纽带、建设跨区域科教走廊等举措，破解省会“虹吸效应”困局，促进高等教育的合理布局，逐步形成次级高教集群。如河南、安徽、江西需强化洛阳、芜湖、赣州等副中心高教功能（如设立分校、共建产业学院），从而使得中部各省的高教布局从“省会单极”向“核心—次级多极演进”。

（三）优质本科扩容与提高区域服务能力相结合

中部各省均形成了与本地产业相契合的特色学科领域。武汉拥有7所“双一流”高校，包括武汉大学、华中科技大学等顶尖学府，形成光谷大学走廊等高教集群；太原理工大学在煤炭清洁利用、山西大学在物理等领域具有传统优势；景德镇陶瓷大学是全国唯一陶瓷本科院校；江西理工大学在稀土冶金领域独具特色；湖南省的冶金、医学、机械、土木等学科全国领先，服务本地工程机械等支柱产业。优质本科扩容需要优先考虑这些学科专业，实现“长板更长、短板优化”，更好地服务区域经济社会发展。

（一）挖掘现有“双一流”建设高校本科扩容潜力，提高校均承载力水平

中部地区有一批质量很好的高校。如湖北的武汉大学、华中科技大学、华中师范大学、中国地质大学、华中农业大学、武汉理工大学、中南财经政法大学，安徽的中国科学技术大学、合肥工业大学，河南的郑州大学、河南大学，山西的太原理工大学、山西大学，江西的南昌大学、江西财经大学，湖南的中南大学、湖南大学、湖南师范大学、湘潭大学等。要注重引导和支持现有“双一流”建设高校扩大本科招生，稳步扩大既有办学容量，提高校均办学规模和校园资源利用率。经费、校舍等资源条件是扩容的主要约束，统筹用好中央预算内投资和超长期特别国债，推动实施一批提升“双一流”建设高校硬件承载力的专项建设工程，支持高校持续改善办学条件。允许和鼓励高校根据自身扩容需求和资源条件，短期内自主采取相对灵活手段解决本科扩招带来的容纳问题。

（二）适当扩大“双一流”建设高校范围，稳步推进“双一流”建设高校扩列

面向2035年教育强国建设目标，优质本科扩容任务难以由既有的“双一流”建设高校完全承载，有必要适当扩大“双一流”建设高校范围。国家政策明确提出推动高等教育提质扩容，新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。中部地区人口众多、经济潜力巨大、产业升级转型任务艰巨，办好高等教育、扩张“双一流”高校数量与办学规模势在必行。应优先扩容基础研究能力突出，在学科交叉、前沿学科和新兴学科发展上优势明显的高校；优先扩容研究型特征鲜明、研究生占比较高、总体办学体量较大的高校；优先扩容在世界范围内大学与学科排名较为靠前、进步趋势明显、国际声誉良好的高校；优先扩容在创新需求旺盛区域的高校。支持一批高水平地方大学冲击“双一流”建设高校。

（三）新建高起点、高水平的新型研究型大学

扩列和挖潜并行，新建一批高起点、高水平的新型研究型大学，是优质本科扩容的重要举措。可以依托现有的“双一流”建设高校优势学科，组织力量搭建新型分支研究机构，如高等研究院、学科交叉中心和校地合作平台等，基于其成熟平台和学术资源试点招生，最终逐步孵化出新型研究型大学。发挥举国体制动员优势，牵引多所“双一流”建设高校协同配合，以“组团分工”模式共同支持新型研究型大学建设，释放不同高校在学科、人才等方面的互补优势和聚合效应。如河南作为人口大省和经济大省，建设新型研究型大学对破解优质高等教育资源短缺困局、支撑区域创新发展具有重要意义。

（四）在优质本科扩张中发挥优势学科带动作用

优质本科教育扩张，要依托有需求、有优势的优势学科进行扩张，这些优势学科是学校发展的“长板”，在扩张中实现“长板更长”，同时调整学科专业与集聚资源，实现“短板优化”。所谓“长板”，既是指学校发展中的有社会需求的优势学科，也指国家战略与社会需求旺盛而亟待发展的学科；所谓“短板”，既是指虽然是学校传统学科、具有一定的优势，但是现在已经落后于时代需求，也指近年来发展的一些与学校办学定位不相适应、缺乏发展潜力的学科。分学科门类看，优质本科扩容应增加数学、物理等基础学科，增加新兴学科、交叉学科、前沿学科，增加医学学科专业。以优质本科扩容带动优势学科和适应国家战略与发展需求的学科的发展，实现“加长板、优短板”，实现“长板更长、短板不在”。

作者：李立国，清华大学教育研究院长聘教授，教育部-清华大学教育发展战略决策与国家规划研究中心主任；中国高等教育学会学术发展咨询委员会委员

来源：《中部高教研究》2025年第2期